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　　為健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制，進一步規(guī)范鹽田區(qū)行政調(diào)解活動，依法解決爭議糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，依據(jù)法律法規(guī)和深圳市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)工作實際制定了《鹽田區(qū)行政調(diào)解實施暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。

　　一、制定背景和目標任務(wù)

　　完善矛盾糾紛多元化解機制，對于構(gòu)建服務(wù)型政府有著重要意義，行政調(diào)解是糾紛多元化解機制的重要組成部分。黨的十八大和十八屆三中全會決定提出“完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制?！秉h中央、國務(wù)院《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025年）》明確提出“加強行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政裁決工作，發(fā)揮行政機關(guān)化解糾紛的“分流閥”作用?！薄吨泄采钲谑形嬉婪ㄖ问形瘑T會2021年工作要點》要求，完善行政調(diào)解機構(gòu)建設(shè)，加強行政調(diào)解工作。

　　在我國行政法律體系中，多部部門法規(guī)定了行政機關(guān)有行政調(diào)解的職權(quán)，行政調(diào)解事項涉及面廣，為加強行政調(diào)解制度建設(shè)，推動納入制度化軌道，結(jié)合我區(qū)實際，制定《暫行辦法》，進一步明確行政調(diào)解范圍、完善行政調(diào)解機制、規(guī)范行政調(diào)解程序，增強行政調(diào)解的可操作性，推動落實行政調(diào)解職責(zé)。

　　二、主要內(nèi)容

　　《暫行辦法》共五章三十三條，包括總則、行政調(diào)解的范圍與管轄、行政調(diào)解程序、行政調(diào)解協(xié)議和附則等內(nèi)容。主要有：

　?。ㄒ唬┟鞔_行政調(diào)解適用范圍

　　《暫行辦法》第一章第三條明確本辦法適用于區(qū)政府及其工作部門、各街道辦事處開展行政調(diào)解工作。按照職權(quán)法定原則，第二章第八條明確行政調(diào)解的事項范圍，一類為依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以進行行政調(diào)解的民事糾紛，例如知識產(chǎn)權(quán)、城市更新搬遷補償、環(huán)境污染賠償、勞動保障等民事糾紛；另一類為依據(jù)《行政復(fù)議法》等法律法規(guī)規(guī)定可以調(diào)解的行政爭議，包括行政賠償、行政補償、行政協(xié)議爭議等。

　?。ǘ┮?guī)范和優(yōu)化行政調(diào)解程序

　　基于行政調(diào)解之目的在于化解糾紛，《暫行辦法》第三章第十一條至第二十二條對行政調(diào)解程序的規(guī)定兼顧可操作性和靈活機動性，將行政調(diào)解程序細化為申請、受理、實施調(diào)解、終止等環(huán)節(jié)，增加口頭申請、線上調(diào)解、當(dāng)場調(diào)解等簡便程序，進一步明確申請條件、調(diào)解時限、終止情形等內(nèi)容。

　　1.行政調(diào)解的申請。行政調(diào)解分為依申請調(diào)解和依職權(quán)調(diào)解。爭議當(dāng)事人可以書面或口頭提出行政調(diào)解申請。行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)需要進行調(diào)解的爭議，可依職權(quán)啟動行政調(diào)解程序，并征求當(dāng)事人的意見。

　　2.行政調(diào)解的受理。調(diào)解機關(guān)收到行政調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)審查是否符合本部門行政調(diào)解受理范圍，并在五個工作日內(nèi)書面決定是否受理。調(diào)解機關(guān)決定受理的，應(yīng)當(dāng)在自決定受理之日起五個工作日內(nèi)，告知當(dāng)事人調(diào)解的日期、地點和注意事項等。

　　3.行政調(diào)解的終止。對于調(diào)解目的不能達成，或者當(dāng)事人選擇其他糾紛解決途徑的，《暫行辦法》明確了行政調(diào)解終止的情形。并規(guī)定終止行政調(diào)解的，行政機關(guān)通知當(dāng)事人并說明理由后，應(yīng)當(dāng)依法作出處理或者引導(dǎo)當(dāng)事人通過其他法律途徑解決。

　　4.行政調(diào)解的期限。為節(jié)約行政調(diào)解資源，避免久調(diào)不決，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)調(diào)解終結(jié)。重大復(fù)雜的爭議糾紛，經(jīng)受理調(diào)解的行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以適當(dāng)延長調(diào)解期限并告知當(dāng)事人。

　　（三）制作行政調(diào)解協(xié)議

　　基于平等自愿原則，為固化行政調(diào)解結(jié)果，《暫行辦法》第二十三條至第二十六條規(guī)定了書面協(xié)議、行政復(fù)議調(diào)解書等多種調(diào)解協(xié)議形式。同時按照相關(guān)法律要求，規(guī)定了行政調(diào)解協(xié)議不得違背當(dāng)事人真實意愿，不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益以及第三人合法權(quán)益。

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